Вопрос очень интересный и противоречивый, давайте вместе попробуем разобраться.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан организовать проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Обратимся к тому самому законодательству о специальной оценке условий труда, а именно к Федеральному закону от 28.12.2013 г. 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», где в п. 2 ст. 4 сказано, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
Так на всех ли рабочих местах нужно проводить СОУТ?
В соответствии со ст. 3 и 4 426-ФЗ специальная оценка условий труда не проводится в отношении:
- надомников;
- дистанционных работников;
- работников, которые вступили в трудовые отношения с работодателями физическими лицами, которые не являются индивидуальными предпринимателями;
- работников, которые вступили в трудовые отношения с работодателями религиозными организациями;
- государственных и муниципальных служащих.
Про вакантные рабочие места ни слова не говорится, поэтому вроде как от проведения СОУТ на вакантных рабочих местах никто работодателя не освобождал!
Но, как мы знаем, специализированные организации проводят СОУТ по Методике проведения специальной оценке условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.11.2023 г. 817н, где в п. 19 сказано «Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя с учетом используемого работником производственного оборудования, материалов и сырья, являющихся источниками вредных и (или) опасных факторов.»
Это в целом довольно логично, как комиссия может выявить потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы, если производственные процессы на рабочем месте не проводятся?
Есть ли превышение шума у токаря, если его станок никто не включает и никто за ним не работает? Конечно нет!
Есть ли превышение по химическому фактору у маляра, если ведро с краской никто даже не открывает? Конечно нет!
А при наличии сотрудников на рабочих местах и активизации производственного процесса? Результат будет совершенно другим!
В попытках докопаться до истины, работодатели и специалисты решили задать данный вопрос на платформе онлайнинспекции.рф
Результаты получились следующими (показываем их в хронологическом порядке):
19/05/2016 СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена.
28/06/2016 – СОУТ на вакантном рабочем месте проводить нужно.
07/10/2016 – СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена.
03/04/2018 – СОУТ на вакантном рабочем месте можно и провести.
23/08/2018 – СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена.
26/10/2018 – СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена.
09/03/2023 – СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена.
Как мы видим, у представителей Роструда также нет единого мнения по данному вопросу.
Обратите внимание, что разъяснения, опубликованные на портале «Онлайнинспекция.рф» не являются правовыми актами, а носят рекомендательный характер! Роструд ранее информировал об этом в своём письме от 11.06.2019 г. N ПГ/13385-6-1
То есть по сути, ответ на сайте онлайнинспекция.рф является мнением отдельно взятого сотрудника, а не позицией Роструда.
Давайте посмотрим на вопрос проведения СОУТ на вакантных местах с точки зрения организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
При обращении в несколько организаций проводящих СОУТ, столкнулся с тем, что в основном получал отказ в проведении спец. оценки на вакантных рабочих местах, по причине того, что это является нарушением п. 19 Методики проведения СОУТ ( о чём мы уже говорили в данной статье), а также нет возможности вписать данные СНИЛС сотрудников, занятых на вакантном рабочем месте.
Заключение.
По итогу получается небольшое противоречие: с одной стороны законодательство обязывает работодателя провести СОУТ на вакантных рабочих местах, с другой стороны проведение СОУТ на данных рабочих местах будет являться профанацией.
Правильным решением будет не проводить спец. оценку на вакантных рабочих местах, а дождаться выхода сотрудника и появления производственного процесса, после чего провести внеплановую специальную оценку условий труда, по случаю ввода в эксплуатацию вновь организованного рабочего места (п. 17 426-ФЗ).
На проведение внеплановой СОУТ у работодателя будет 12 месяцев со дня ввода нового рабочего места.
На этом всё!
О том, как провести специальную оценку условий труда, читайте в нашей основной статье.
Всегда с Вами,
Руководитель направления охраны труда
ООО «ОТ-Консалт»
Александр Дмитриев